中能传媒研究院：2023年全国两会能源报告
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3.0 ㅤ一切随缘 2023-05-26 9 0 412.31KB 29 页 10数查币
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2023 年全国两会能源报告
中能传媒研究院
第一部分 综述
东风渐暖，万物启蛰。3月4日、5日，全国政协十四届一次会议、十四届
全国人大一次会议在北京相继开幕。今年全国两会是党的二十大后召开的第一次
全国两会，党的二十大制定的一系列战略部署在全国两会上通过法定程序转化为
国家意志。《政府工作报告》一经公布便备受瞩目，今年发展主要预期目标更是
引发热议。
目光聚焦于能源领域。《政府工作报告》回顾了过去五年的工作成就与变革，
诸多能源工作亮点直接在列。核电技术等领域创新成果不断涌现。一批防汛抗旱、
引水调水等重大水利工程开工建设。发电装机容量增长 40%以上。单位国内生产
总值能耗下降 8.1%、二氧化碳排放下降 14.1%。及时解决煤炭电力供应紧张问
题，满足民生和生产用能需求。推动新能源汽车、光伏、风电等新兴产业加快发
展。增加地方政府专项债券额度，重点支持水利、能源等基础设施和民生工程建
设，鼓励社会资本参与建设运营，调动民间投资积极性。统筹能源安全稳定供应
和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实现超低排放的
煤电机组超过 10.5 亿千瓦，可再生能源装机规模由 6.5 亿千瓦增至 12 亿千瓦以
上，清洁能源消费占比由 20.8%上升到 25%以上等。
成绩来之不易，更应清醒坚定。今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局
之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键之年。《政府工作报告》在今年发
展主要预期目标中提出：国内生产总值增长 5%左右；居民消费价格涨幅 3%左
右；居民收入增长与经济增长基本同步；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；
单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，
生态环境质量稳定改善。能源发展的趋势和思路应该融合在这一背景中，紧紧抓
住能源发展机遇。
一是着力扩大国内需求。加快推进《中华人民共和国国民经济和社会发展第
十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》《“十四五”现代能源体系规划》中所
涉及的能源重大工程建设，鼓励和吸引更多民间资本参与国家能源重大工程和补
短板项目建设，激发民间投资活力，促进经济平稳运行。
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二是加快建设现代化产业体系。夯实能源供应保障基础，提升能源供应链韧
性和安全水平。加强重要能源、矿产资源国内勘探开发和增储上产。强化科技创
新，推动数字化智能化升级，加快推进能源产业基础高级化和产业链现代化。加
快能源领域前沿技术研发和应用推广。
三是深化行业基础性关键领域改革。深化重点领域改革，加快全国统一电力
市场体系建设，加强能源法治建设。深化能源领域国资国企改革，从提高核心竞
争力、增强核心功能“两大途径”发力。
四是全面加强国际合作。在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费
革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源，构建更高质量的能源
国际合作体系，实现开放条件下能源安全。
五是推进乡村振兴。提高农村能源资源综合利用效率，培育壮大农村绿色能
源产业。巩固光伏扶贫工程成效，持续提升农村电网服务水平，支持县域清洁能
源规模化开发。
六是推动发展方式绿色转型。坚持把节约能源资源放在首位，加强生产与消
费协同转型。推进煤炭清洁高效利用和技术研发，加快建设新型能源体系。完善
能耗、碳排放管理和非化石能源目标制度，健全绿色能源消费促进机制。推动高
耗能行业重点领域节能降碳，提升能效水平。
全国两会代表委员们围绕《政府工作报告》中部署的能源发展重点，为加快
推动能源高质量发展积极建言献策，能源领域主要议题包括控制化石能源消费、
加快建设新型能源体系、稳步推进节能降碳、推动新能源发展与消纳等。
此外，关于关键核心技术攻关、数字化智能化转型等话题成为热点，这充分
体现了广大能源人对能源自主创新能力和高质量发展的关注和期待。
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第二部分 重点议题
一、重点控制化石能源消费
2023 年《政府工作报告》在“过去一年和五年工作回顾”中提出，“统筹能源
安全稳定供应和绿色低碳发展，科学有序推进碳达峰碳中和。优化能源结构，实
现超低排放的煤电机组超过 10.5 亿千瓦，可再生能源装机规模由 6.5 亿千瓦增至
12 亿千瓦以上，清洁能源消费占比由 20.8%上升到 25%以上”；在 “对今年政府工
作的建议”中提出，“单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点
控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善”。
◆加快能源消费侧绿色低碳转型
全国政协委员、国家能源局局长章建华：
党的二十大报告提出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展
的关键环节，要加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。充分
发挥消费侧绿色低碳转型的牵引作用，与供给侧双向发力，是加快形成绿色低碳
的生产方式和生活方式的关键。
为推动形成工作合力，我调研提出了《关于加快能源消费侧绿色低碳转型的
提案》（简称《提案》）。立足新时代 10 年能源利用效率提升、能源利用清洁
化低碳化等方面的转型成效，对标对表绿色发展、碳达峰碳中和等目标要求以及
国际先进水平，《提案》重点梳理了消费侧绿色转型需关注和解决的三方面突出
问题，针对性提出了有关建议。一是关于能源节约。目前我国单位 GDP 能耗是
世界平均水平的 1.5 倍，用能结构优化和效率提升有待挖潜，如，四大高耗能行
业占工业终端用能比重达到 65%～70%，公路货运量比重超过 70%，城镇民用建
筑中 30%左右有待实施节能改造，能源节约还有很大提升空间。建议：深入实施
节能优先战略，牢固树立节能是“第一能源”的理念，实施重点用能产业升级再造
工程，提高新建产能准入门槛，提升企业用能精细化管理水平等。二是关于用能
清洁替代。目前主要用能领域清洁替代的广度和深度有待拓展，工业领域相对容
易实现电气化的环节已基本完成替代，余下领域清洁替代技术的经济性不足；交
通电气化率仅为 4%左右；建筑领域用能的电气化水平还有很大提升空间；氢能
摘要：

12023年全国两会能源报告中能传媒研究院第一部分综述东风渐暖，万物启蛰。3月4日、5日，全国政协十四届一次会议、十四届全国人大一次会议在北京相继开幕。今年全国两会是党的二十大后召开的第一次全国两会，党的二十大制定的一系列战略部署在全国两会上通过法定程序转化为国家意志。《政府工作报告》一经公布便备受瞩目，今年发展主要预期目标更是引发热议。目光聚焦于能源领域。《政府工作报告》回顾了过去五年的工作成就与变革，诸多能源工作亮点直接在列。核电技术等领域创新成果不断涌现。一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。发电装机容量增长40%以上。单位国内生产总值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%...

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